Regeringen införde i maj 2007 på försök en ny förordning (SFS 2007:127) om utökade möjligheter för tamdjursägare och vårdare att skydda sina djur mot angrepp av rovdjur även utanför hägn. De har rätt att fälla ett rovdjur som angriper eller skadar tamdjur och har även rätt att skjuta om det är uppenbart att ett angrepp är nära förestående och inte går att avbryta med till exempel skrämselåtgärder.

Förordningen har funnits i 1,5 år och det är för kort tid för att med stor säkerhet kunna bedöma effekterna på såväl rovdjurstammarnas utveckling som rättstillämpningen. Därför föreslår vi att utvärderingstiden förlängs med tre år innan förordningen införlivas i lagstiftningen, säger Susanna Löfgren, chef för Viltförvaltningsenheten på Naturvårdsverket.

Att sex vargar och en björn fällts har inte negativt påverkat utvecklingen av stammarna, enligt Naturvårdsverket. Men rovdjur dör även av andra skäl där människor är inblandade (trafiken, skyddsjakt, illegal jakt) och det här är ytterligare en faktor som bör följas upp regelbundet.

Rikspolisstyrelsen och Åklagarmyndigheten har granskat hur rättstillämpningen påverkas. Myndigheterna är överens om att fredningen av rovdjur i praktiken sätts ur spel i fall med hänvisning till förordningen. Det finns risk att den kan utvecklas till ett verktyg för de som uppsåtligen har intresse att döda rovdjur.

Det är uppenbara svårigheter att utreda händelser när det bara finns skyttens berättelse som underlag. Förundersökningar läggs ofta ner tämligen omgående. Trots brottsplatsundersökningar kan det vara svårt att motbevisa eller styrka skyttens berättelse, säger kriminalkommissarie Gunnar Grönkvist på Rikspolisstyrelsen.

Åklagarmyndigheten anser att möjligheten att lagenligt döda rovdjur har utvidgats. Men det är svårt att se hur just denna förordning påverkat tillämpningen av jaktlagstiftningen i övrigt.

Det är i praktiken mycket svårt att motbevisa en skytt som hävdar att hans tamdjur hotats av ett rovdjur. Samma gäller om hans berättelse är osann, säger överåklagare Peter Hertting.

Kommentarer från ministrarna för jordbruk och miljö:

Regeringen beslutade våren 2007 om en förändringen av §28 i jaktförordningen som reglerar skydd av tamdjur i samband med rovdjursangrepp. Naturvårdverket fick samtidigt i uppdrag att, i samråd med Rikspolisstyrelsen och Åklagarmyndigheten, utvärdera den tillfälliga förordningen som idag överlämnats till regeringen.

Naturvårdsverket redovisar idag att sex vargar har fällts med hänvisning till förordningen under försöksperioden. En björn, inget lodjur eller järv, har dokumenterats fälld med stöd av den aktuella förordningen.

– Regeringen konstaterar att utvärderingen visat att förordningen använts på ett förväntat sätt som inte påverkat rovdjursstammarna negativt och inga överträdelser har heller konstaterats, säger miljöminister Andreas Carlgren och jordbruksminister Eskil Erlandson i en gemensam skriftlig kommentar.

Ändringen av §28 i jaktförordningen som regeringen beslutade om 2007 innebär i korthet att rovdjur får dödas av tamdjursägare eller -vårdare för att avvärja ett pågående eller omedelbart förestående angrepp på tamdjuret. Rikspolisstyrelsen och Åklagarmyndigheten pekar i utvärderingen på vissa svårigheter i utredning och rättstillämpning av förordningen.

Utvärderingen samt remissvaren kommer att bedömas i den fortsatta beredningen av utformningen § 28 i jaktförordningen. Regeringen avser fatta beslut innan den nuvarande försöksperioden går ut den 30 april 2009 om den framtida utformningen av förordningen.

Utvärderingen inkom till Miljödepartementet men överlämnades till Jordbruksdepartementet för fortsatt beredning.